各區(qū)縣衛(wèi)生局，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會，市級醫(yī)療衛(wèi)生單位:
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現(xiàn)將《2013年上海市衛(wèi)生工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
上海市衛(wèi)生局
2013年2月7日
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2013年上海市衛(wèi)生工作要點
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2013年，上海衛(wèi)生工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十八大精神，堅持為人民健康服務(wù)的方向，按照衛(wèi)生部和市委、市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)堅持醫(yī)改"保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制"和"打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、可持續(xù)"的工作思路，在進(jìn)一步深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革、深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革、強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)等方面實現(xiàn)重點突破；堅持預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，按照上海市衛(wèi)生改革與發(fā)展"十二五"規(guī)劃和第三輪公共衛(wèi)生三年行動計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健、疾病防控、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)藥發(fā)展、監(jiān)督執(zhí)法、科研人才建設(shè)等各項衛(wèi)生工作；結(jié)合深化醫(yī)改工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，做好對外宣傳和交流，繼續(xù)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)上海衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實提高公眾健康保障水平。
一、深入貫徹落實黨的十八大精神，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。上海衛(wèi)生系統(tǒng)要把深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實十八大精神作為首要政治任務(wù)，采取報告會、專題研討、座談交流等多種形式和有效載體，廣泛宣傳十八大報告的新思想、新觀點、新論斷，全面準(zhǔn)確把握深刻內(nèi)涵和基本要求，統(tǒng)一思想、凝聚共識。以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合本市醫(yī)改工作實際，按照市委、市政府要求，認(rèn)真實施并全面啟動《進(jìn)一步深化公立醫(yī)院體制機(jī)制改革三年行動計劃(2013年-2015年)》，細(xì)化任務(wù)分解，按步驟、有計劃地推進(jìn)各項工作的實施。
2.進(jìn)一步深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革。根據(jù)國家和本市公立醫(yī)院改革部署要求，以破除"以藥補(bǔ)醫(yī)"機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院投入、考核、評價、監(jiān)管、藥品供應(yīng)保障、分工協(xié)作等機(jī)制的綜合改革。推進(jìn)郊區(qū)4家新建三級醫(yī)院的公立醫(yī)院改革試點工作。按照國家《縣級公立醫(yī)院綜合改革試點指導(dǎo)意見》的要求，推進(jìn)崇明縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。下發(fā)公立醫(yī)院綜合評價指標(biāo)體系和實施方案，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合評價工作。繼續(xù)深化區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點，對試點情況開展全面評估和總結(jié)。
3.繼續(xù)深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革。推廣"凝練區(qū)縣經(jīng)驗、深化上海醫(yī)改"調(diào)研工作成果。出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革的指導(dǎo)意見》，分步驟制定一系列配套文件或方案，引導(dǎo)資源下沉社區(qū)。出臺《關(guān)于本市全面推廣家庭醫(yī)生制度工作的指導(dǎo)意見》，在所有區(qū)縣推進(jìn)家庭醫(yī)生制度構(gòu)建。將長寧區(qū)作為全國試點地區(qū)，深入開展家庭醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式與服務(wù)模式改革。
4.強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)落實公共衛(wèi)生體系建設(shè)"全程化、精細(xì)化、高效化、績效化、讓市民放心滿意"的工作要求。全面組織落實國家和本市基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，繼續(xù)組織實施2013年"農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助"和"農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸"等國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目工作，啟動"60歲以上老年人肺炎疫苗"、實施"社區(qū)居民大腸癌篩查"等本市新增重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強(qiáng)健康教育等各項公共衛(wèi)生服務(wù)項目的規(guī)范管理，開展項目督導(dǎo)和評估。改進(jìn)外來人口公共衛(wèi)生管理，探索與居住證積分制管理相適應(yīng)的外來人口公共衛(wèi)生服務(wù)模式，完善以社區(qū)為基礎(chǔ)的外來人口公共衛(wèi)生服務(wù)。探索建立穩(wěn)定長效的公共衛(wèi)生投入機(jī)制和績效評價機(jī)制，提高投入效率。
5.進(jìn)一步完善基本藥物制度。研究完善基本藥物政策，相應(yīng)調(diào)整社區(qū)藥品配備使用規(guī)定并組織落實。結(jié)合國家新版基本藥物目錄和上海實際情況，調(diào)整本市基本藥物增補(bǔ)目錄。進(jìn)一步促進(jìn)臨床合理用藥，推動二、三級醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物。配合做好基本藥物集中采購相關(guān)工作。
6.大力推進(jìn)老年護(hù)理和康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，積極推進(jìn)部分二級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心床位向老年護(hù)理、康復(fù)功能轉(zhuǎn)型。根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，開展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點工作。
二、完成第三輪公共衛(wèi)生三年行動計劃，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和管理
7.全面完成第三輪三年行動計劃。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，按期推進(jìn)、保質(zhì)保量完成第三輪三年行動計劃中技術(shù)平臺和中心重點建設(shè)項目、公共衛(wèi)生服務(wù)能力和水平項目等5大類47個項目的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)項目督導(dǎo)和評估，委托第三方機(jī)構(gòu)開展聚焦項目實施、管理、效果和資金使用情況的終末評估。
8.繼續(xù)鞏固和完善傳染病防控工作。進(jìn)一步落實預(yù)防為主的傳染病防控措施，加強(qiáng)對流感、麻疹、霍亂、手足口病以及可能新發(fā)傳染病輸入等防控力度，維持本市無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。繼續(xù)落實擴(kuò)大免疫規(guī)劃各項措施，出臺《上海市預(yù)防接種單位管理辦法》、《上海市預(yù)防接種門診設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償辦法》，規(guī)范預(yù)防接種不良事件監(jiān)測、報告和處置。落實艾滋病"五擴(kuò)大、六加強(qiáng)"防治策略，規(guī)范艾滋病人社區(qū)藥物維持治療門診服務(wù)。進(jìn)一步鞏固結(jié)核病"三位一體"防治模式，加強(qiáng)結(jié)核病人社區(qū)全程化管理。
9.做好慢性病防治、精神衛(wèi)生工作。全面完成國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)部市合作共建慢性病綜合防控示范市。推進(jìn)全市腦卒中預(yù)防和救治體系建設(shè)。貫徹國家新出臺的精神衛(wèi)生法，繼續(xù)做好重性精神病患者管理治療項目。繼續(xù)做好無業(yè)貧困精神病人免費服藥政策調(diào)整及實施工作。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，試點探索校園、家庭、社區(qū)全程健康管理和干預(yù)。
10.提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍、裝備儲備、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)有體系等衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，開展衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備管理辦法和日常管理制度，開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動，不斷提升衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。繼續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)縣。探索研究符合上海實際需求、具有特大型城市特色的突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援模式，實現(xiàn)城市各類突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援工作的及時有效。
11.多途徑開展健康教育。加快上海市健康教育中心（上海健康博覽館）籌建進(jìn)程。普及公民健康素養(yǎng)，加強(qiáng)健康素養(yǎng)干預(yù)、監(jiān)測和評估，依托數(shù)字化健康教育和健康教育資料庫建設(shè)項目，著力打造健康教育數(shù)字化平臺。
12.強(qiáng)化婦幼保健。加大本市產(chǎn)科和兒科服務(wù)能力建設(shè)力度。大力推進(jìn)落實市級產(chǎn)科和兒科專科醫(yī)院增擴(kuò)床位，組建聯(lián)合團(tuán)隊，提高區(qū)縣產(chǎn)科和兒科服務(wù)能力。繼續(xù)深化開展特殊兒童健康評估工作。進(jìn)一步完善和規(guī)范危重孕產(chǎn)婦和新生兒搶救、會診、轉(zhuǎn)運工作。做好孕產(chǎn)婦和新生兒預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作，以及產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查等質(zhì)量控制。繼續(xù)加強(qiáng)母嬰保健專項技術(shù)、人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)管理。完成上海市婦幼保健中心建設(shè)并投入運行。
13.繼續(xù)推進(jìn)健康城市建設(shè)。組織實施《上海市健康促進(jìn)規(guī)劃（2011-2020年）》和第四輪建設(shè)健康城市行動計劃。深入開展全民健康生活方式行動。繼續(xù)加大市民健康自我管理小組建設(shè)力度，以心理健康知識、中醫(yī)養(yǎng)生常識和"四控一動"為核心開展各類專題健康促進(jìn)活動。繼續(xù)向市民家庭發(fā)放健康支持性工具。繼續(xù)完善和強(qiáng)化行業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)測和人大督導(dǎo)相結(jié)合的公共場所依法控?zé)煓C(jī)制，依法推進(jìn)室內(nèi)無煙環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)做好閘北、寶山、普陀區(qū)的國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建及其他區(qū)鎮(zhèn)復(fù)審迎檢工作。著力推進(jìn)老式居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)集市、超市等場所的病媒生物預(yù)防和控制工作。繼續(xù)做好吸血蟲病防治工作。
三、加強(qiáng)基層衛(wèi)生工作，夯實和發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)底作用
14.構(gòu)建家庭醫(yī)生制度。明確家庭醫(yī)生及團(tuán)隊成員職責(zé)分工和服務(wù)形式，鼓勵利用現(xiàn)有社區(qū)資源作為家庭醫(yī)生開展服務(wù)的延伸點。暢通與上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診，制定并落實全市預(yù)約平臺對家庭醫(yī)生優(yōu)先開放的具體實施辦法。在總結(jié)浦東、青浦等區(qū)新農(nóng)合支付方式改革的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大與家庭醫(yī)生制度配套的新農(nóng)合支付方式改革試點。
15.完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。初步建立社區(qū)健康管理框架，啟動本市家庭醫(yī)生健康管理系列規(guī)范制定，印發(fā)高血壓、糖尿病健康管理等工作規(guī)范。探索構(gòu)建社區(qū)首診、分級診療服務(wù)模式，引導(dǎo)居民優(yōu)先利用家庭醫(yī)生診療服務(wù)，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與二、三級醫(yī)院協(xié)同服務(wù)模式。建立檢驗、影像診斷等區(qū)域醫(yī)療技術(shù)支持中心，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。
16.規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)開展。進(jìn)一步明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能定位。以公益性為目標(biāo)，以質(zhì)量提升與健康績效為重點，建立全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展綜合評價體系，并作為政府經(jīng)費投入的重要依據(jù)。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的績效考核體系。繼續(xù)開展示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建活動。
17.充實社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。制定實施《上海市關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的實施意見》，出臺向社區(qū)傾斜的人才保障政策。加強(qiáng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)社區(qū)教學(xué)基地建設(shè)，制定基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。啟動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在崗非全科臨床醫(yī)生與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床醫(yī)生全科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)護(hù)人員骨干崗位培訓(xùn)，繼續(xù)選派優(yōu)秀人員赴國外培訓(xùn)。研究制定本市家庭醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理辦法。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全
18.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療技術(shù)和大型醫(yī)用設(shè)備的準(zhǔn)入管理。推進(jìn)本市優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作。根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于實施醫(yī)院護(hù)士崗位管理的指導(dǎo)意見》，逐步推進(jìn)本市護(hù)士崗位管理工作。繼續(xù)開展臨床路徑管理工作。繼續(xù)推進(jìn)二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展預(yù)約診療服務(wù)，鼓勵公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或?qū)趨f(xié)作醫(yī)院建立更加緊密的分工協(xié)作機(jī)制，開展雙向轉(zhuǎn)診、簽約服務(wù)等。加強(qiáng)血液管理，開展無償獻(xiàn)血宣傳、動員和招募工作。開展方便離休干部就醫(yī)延伸工作。繼續(xù)開展國家臨床重點?？平ㄔO(shè)項目管理工作。研究細(xì)化院前急救分類救護(hù)模式，開展本市"120"統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調(diào)度模式試點。
19.加大醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和行為監(jiān)管力度。繼續(xù)開展"醫(yī)療質(zhì)量萬里行"、大型醫(yī)院巡查、"三好一滿意"和抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動。全面推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量控制工作，修訂本市質(zhì)控相關(guān)規(guī)范性文件和各質(zhì)控專業(yè)的質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對部分質(zhì)控中心重新招標(biāo)掛靠單位。進(jìn)一步完善"上海市醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)"，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全信息監(jiān)測、分析和預(yù)警工作。貫徹落實醫(yī)療質(zhì)量安全告誡談話制度，強(qiáng)化醫(yī)療安全責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理，推進(jìn)處方點評工作。實施《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法》，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)用設(shè)備的監(jiān)管力度。開展醫(yī)師定期考核和醫(yī)師不良積分工作，探索護(hù)士不良積分工作，完善醫(yī)務(wù)人員監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法，開展重點領(lǐng)域的醫(yī)療行為專項監(jiān)督督查，對醫(yī)療美容、醫(yī)療廣告等群眾反映強(qiáng)烈的問題加大監(jiān)管力度。繼續(xù)探索推進(jìn)本市人體器官捐獻(xiàn)工作，加強(qiáng)人體器官移植的管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開展人體器官移植手術(shù)行為。規(guī)范醫(yī)療鑒定行為，繼續(xù)推進(jìn)本市醫(yī)療鑒定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化實驗室生物安全管理，推進(jìn)醫(yī)學(xué)實驗室認(rèn)可工作。
20.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)院評審工作。根據(jù)衛(wèi)生部及本市相關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)，制定部分二級?？漆t(yī)院、一級醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)，完善本市三級綜合醫(yī)院、二級甲等綜合醫(yī)院及部分三級專科醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)。開展部分二級甲等綜合醫(yī)院、二級乙等綜合醫(yī)院和二級?？漆t(yī)院的等級評審工作。根據(jù)衛(wèi)生部的部署，開展全國"百優(yōu)醫(yī)院"創(chuàng)建工作。
21.積極鼓勵和支持社會辦醫(yī)。制定進(jìn)一步促進(jìn)本市社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的配套政策。優(yōu)化審批流程，繼續(xù)做好相關(guān)社會辦醫(yī)推介、指導(dǎo)和服務(wù)工作。貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)本市國際醫(yī)學(xué)園內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的若干意見》，以上海國際醫(yī)學(xué)園（浦東新區(qū)）、上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心（閔行區(qū)）為主要平臺，大力發(fā)展高端醫(yī)療。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與資源相對薄弱區(qū)域和老年護(hù)理、康復(fù)、精神衛(wèi)生等?？祁I(lǐng)域醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)?？偨Y(jié)社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)星級評審工作，完善評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方式，引導(dǎo)本市社會醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
22.完善干部保健工作體系。繼續(xù)加強(qiáng)上海干部保健陽光下管理體系建設(shè)，加強(qiáng)干部保健制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。協(xié)調(diào)推進(jìn)市一醫(yī)院、華東療養(yǎng)院改擴(kuò)建三期工程項目建設(shè)。加快華東醫(yī)院新建體檢康復(fù)綜合樓開工啟動工作。加強(qiáng)干部保健基地軟件建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)干部保健預(yù)警系統(tǒng)信息化第三期工程建設(shè)，用信息技術(shù)支撐管理體系。
23.規(guī)范醫(yī)療價格和財務(wù)管理。根據(jù)《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范》（2012年版），制定本市醫(yī)療服務(wù)項目價格規(guī)范，調(diào)整本市部分醫(yī)療服務(wù)項目價格。啟動市衛(wèi)生局局直屬單位財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。開展衛(wèi)生投入監(jiān)測與評價工作。繼續(xù)做好衛(wèi)生總費用核算。
五、發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)水平
24.全面加強(qiáng)各項中醫(yī)藥重點工作。繼續(xù)實施中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加強(qiáng)過程管理。深化浦東國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)工作，依托上海中醫(yī)藥研究院，探索對中醫(yī)藥科研管理的體制創(chuàng)新。做好龍華醫(yī)院國家中醫(yī)臨床基地階段性驗收工作，推進(jìn)曙光醫(yī)院研究型醫(yī)院建設(shè)。加快嘉定國際中醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)研究。制訂第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。制定《關(guān)于加強(qiáng)本市中醫(yī)藥新聞宣傳工作的指導(dǎo)意見》，營造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
25.啟動實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。出臺《上海市基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實施意見》，啟動實施中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、家庭醫(yī)生制等試點工作，創(chuàng)新基層中醫(yī)藥服務(wù)的運行機(jī)制和服務(wù)模式。啟動實施社區(qū)中醫(yī)特色診療項目、常見病中醫(yī)社區(qū)診治方案制訂等工作，繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥適宜技術(shù)進(jìn)社區(qū)。完善市級、區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的梯度扶持機(jī)制。開展"社區(qū)好中醫(yī)"評選和"中醫(yī)藥適宜技術(shù)技能競賽"等活動。
26.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和專科建設(shè)，強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管。推進(jìn)國家臨床重點?？?、國家中醫(yī)藥管理局"十二五"重點?？啤鹘y(tǒng)醫(yī)學(xué)示范中心、中醫(yī)臨床優(yōu)勢?？?、中西醫(yī)結(jié)合重點病種等項目建設(shè)和過程管理。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，推動"5+3"醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。完成二級中醫(yī)醫(yī)院評審工作。研究制訂中醫(yī)醫(yī)院綜合評價指標(biāo)體系。整合資源，完善中醫(yī)藥服務(wù)運行的監(jiān)測平臺。健全中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)，組織制訂中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對中醫(yī)醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科的醫(yī)療質(zhì)量控制。強(qiáng)化中藥用藥安全監(jiān)管。
27.加快中醫(yī)藥學(xué)科人才建設(shè)，推動中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國際化。加快中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、國際化人才，優(yōu)秀青年人才和中西醫(yī)結(jié)合人才隊伍建設(shè)。以ISO/TC249秘書處為載體，創(chuàng)造條件提高本市在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)國際化方面的研究能力。籌建傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國際疾病分類標(biāo)準(zhǔn)合作中心，形成中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)高地。推動中醫(yī)藥教育、科研、醫(yī)療、保健等方面的國際合作與交流。推進(jìn)本市中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易工作。
六、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督力度，積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
28.全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)組成的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全面開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)基地建設(shè)，做好第一輪"區(qū)級首席衛(wèi)生監(jiān)督員"培訓(xùn)和認(rèn)定工作，開展基層衛(wèi)生監(jiān)督復(fù)合型人才及衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才的培訓(xùn)。根據(jù)本市統(tǒng)一部署，做好衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理相關(guān)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備建設(shè)和信息化建設(shè)，積極推進(jìn)快速檢測技術(shù)應(yīng)用。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)，切實發(fā)揮疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持體系中的主導(dǎo)作用。深入開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查，加強(qiáng)對行政處罰案件和簡易許可的稽查。全面開展衛(wèi)生監(jiān)督工作績效考核，促進(jìn)各項衛(wèi)生監(jiān)督工作的依法、高效、規(guī)范開展。
29.進(jìn)一步做好職業(yè)病防治工作。推進(jìn)實施《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》。深入開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量控制工作，依法加強(qiáng)對職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作的監(jiān)督檢查，完善職業(yè)病診斷鑒定流程。組織開展放射性職業(yè)病監(jiān)測哨點工作，加強(qiáng)以醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性危害控制為重點的放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。
30.加大衛(wèi)生監(jiān)督力度。繼續(xù)組織實施《進(jìn)一步加強(qiáng)本市公共衛(wèi)生監(jiān)督管理行動綱要》。推進(jìn)實施《上海市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃》（2012-2020年）相關(guān)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，優(yōu)化飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警及監(jiān)督體系。實施公共場所量化分級等級公示，做好相關(guān)公共場所控?zé)?、相關(guān)建筑集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)對消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品和餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查。組織開展企業(yè)（機(jī)構(gòu)）衛(wèi)生管理自查工作。推進(jìn)學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)建立衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測試點工作。加大傳染病防控領(lǐng)域監(jiān)督抽檢力度，提高重點傳染病、重點人群的傳染病防治監(jiān)管效能，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作。繼續(xù)鞏固聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大打擊無證行醫(yī)和整治"醫(yī)托"工作力度。
七、堅持超前謀劃，積極推進(jìn)衛(wèi)生規(guī)劃實施和法制建設(shè)
31.加強(qiáng)衛(wèi)生政策研究。完善衛(wèi)生政策研究平臺，圍繞解決深化醫(yī)改面臨的重點難點和長遠(yuǎn)衛(wèi)生健康問題，加強(qiáng)前瞻性衛(wèi)生政策課題研究。加大政策研究課題成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化的力度。積極研究人大代表和政協(xié)委員意見和建議，做好兩會辦理工作。
32.出臺和實施衛(wèi)生規(guī)劃。出臺《上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2011-2020年）》，制訂實施方案，推進(jìn)各項工作落實。繼續(xù)實施《上海市衛(wèi)生改革與發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，開展中期評估。加強(qiáng)實施進(jìn)度調(diào)研，督促規(guī)劃的貫徹落實。
33.推進(jìn)衛(wèi)生法制工作。繼續(xù)開展《上海市精神衛(wèi)生條例》（修訂）、《上海市院前醫(yī)療急救管理辦法》等立法項目的起草、論證和上報工作。繼續(xù)做好衛(wèi)生行政審批制度改革，迎接本市第二批行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收。加強(qiáng)衛(wèi)生法制監(jiān)督和衛(wèi)生法制宣傳工作，開展相關(guān)專項執(zhí)法檢查。加強(qiáng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定并實施《上海市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計劃（2013-2015年）》。
八、完善各項衛(wèi)生基礎(chǔ)支撐，探索衛(wèi)生科技新體系
34.加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計、信息化工作。按照衛(wèi)生部和本市要求，在全市范圍內(nèi)開展第五次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查工作。按照衛(wèi)生部"3521"工程要求，建立統(tǒng)一規(guī)劃的市區(qū)兩級健康信息數(shù)據(jù)共享交換平臺，完成市級平臺、醫(yī)聯(lián)平臺、市公衛(wèi)平臺和17個區(qū)縣平臺的互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)健康信息網(wǎng)的全市覆蓋。試點電子病歷區(qū)域化管理，推進(jìn)建立居民電子健康檔案，實現(xiàn)電子檔案的"框架優(yōu)化、內(nèi)容擴(kuò)展、利用深化"。加快推進(jìn)和完善疾病防控、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管、新農(nóng)合、衛(wèi)生應(yīng)急等信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)多方共享健康信息。充分利用衛(wèi)生信息資源，開發(fā)衛(wèi)生信息綜合展示平臺，為決策提供依據(jù)。
35.加強(qiáng)學(xué)科人才建設(shè)。以臨床醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生為重點，進(jìn)一步發(fā)揮上海醫(yī)藥衛(wèi)生技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、保護(hù)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)評估及先進(jìn)適宜技術(shù)遴選和研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。全面實施《上海市衛(wèi)生人才發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，以培養(yǎng)高層次、國際化創(chuàng)新人才為重點，大力推進(jìn)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)學(xué)人才、優(yōu)秀青年醫(yī)師等人才建設(shè)系列工程。加強(qiáng)"重中之重臨床醫(yī)學(xué)中心"和"重中之重臨床重點學(xué)科"建設(shè)，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、特色優(yōu)勢顯著、具有國際知名度的臨床醫(yī)學(xué)中心和重點專科。全面啟動?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位博士研究生教育與?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)相銜接的改革試點項目。建設(shè)具有國際水準(zhǔn)和規(guī)模的國家級全科醫(yī)學(xué)師資培訓(xùn)中心。指導(dǎo)開展本市衛(wèi)生類事業(yè)單位分類工作。繼續(xù)規(guī)范職稱評審工作，做實臨床系列職稱全行業(yè)評審。推進(jìn)績效工資改革，合理調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)崗位結(jié)構(gòu)比例。
36.探索建立衛(wèi)生科技新體系。積極探索增強(qiáng)衛(wèi)生科技競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力的管理架構(gòu)和有效運行模式，建立"開放、競爭、流動、合作"的衛(wèi)生科技新機(jī)制。探索整合本市現(xiàn)有的市級醫(yī)學(xué)研究所和優(yōu)勢單位，做好上海醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)的前期準(zhǔn)備和建設(shè)推進(jìn)工作。充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)科技平臺作用，做實上海預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院、中醫(yī)藥研究院、衛(wèi)生發(fā)展研究中心等一批高層次的醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院上海中心、上海國家醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化研究中心、國家兒童健康中心、國家熱帶病防治研究中心等一批部市合作共建項目建設(shè)，構(gòu)建和完善本市學(xué)術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)精良、條件完善的衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。
九、加強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳和信息公開工作，積極開展國內(nèi)外合作交流
37.全面加強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳工作。健全新聞宣傳工作機(jī)制，完善衛(wèi)生新聞發(fā)布制度。聚焦醫(yī)改報道，著力宣傳深化醫(yī)改的進(jìn)展和惠民成效，積極做好醫(yī)改方案政策解讀。持續(xù)推出衛(wèi)生先進(jìn)典型，開展五"十佳"系列深度宣傳。開展全市衛(wèi)生系統(tǒng)"紀(jì)念白求恩"和第十四屆"銀蛇獎"評選表彰活動。通過制作電視宣傳片、出版報告文集、編排戲劇等形式，做好《名醫(yī)大家》、對口支援先進(jìn)事跡、家庭醫(yī)生等專題宣傳。做好政務(wù)微博發(fā)布工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，完善應(yīng)對突發(fā)事件及熱點問題的風(fēng)險溝通機(jī)制，加強(qiáng)健康傳播，進(jìn)一步提高輿論引導(dǎo)能力。
38.積極做好政府信息公開工作。做好重點領(lǐng)域特別是財政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等領(lǐng)域的信息公開，繼續(xù)做好政府信息資源向社會開放試點工作。進(jìn)一步完善依申請公開處理流程，依法、高效做好依申請公開辦理工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位的信息公開，完善本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開管理制度，積極推進(jìn)本市采供血和疾病預(yù)防控制等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位的信息公開工作。加強(qiáng)"上海衛(wèi)生"網(wǎng)站建設(shè)，推動衛(wèi)生行政許可網(wǎng)上平臺建設(shè)和"12320"衛(wèi)生熱線建設(shè)，拓寬公眾信息獲取渠道。
39.繼續(xù)加強(qiáng)國際、地區(qū)合作交流。積極推進(jìn)與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流，推動政府間雙邊合作交流機(jī)制的建立。加強(qiáng)與國際知名院校在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、政策理念等方面的合作。深化與港澳臺地區(qū)的衛(wèi)生交流與合作。進(jìn)一步完善援外醫(yī)療隊國內(nèi)外各項組織管理工作，籌辦援外醫(yī)療隊派遣50周年紀(jì)念活動。做好因公出國（境）管理。
40.全力推進(jìn)國內(nèi)對口支援工作。做好對口支援西藏日喀則地區(qū)、新疆喀什地區(qū)、青海果洛州、三峽庫區(qū)及云南的相關(guān)工作。重點加強(qiáng)對西藏日喀則地區(qū)工作實驗室能力建設(shè)、疾控信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的支援。繼續(xù)開展日喀則地區(qū)先天性心臟病兒童來滬救治項目。全力推進(jìn)新疆喀什地區(qū)"三降"項目，加強(qiáng)地區(qū)二院"五個中心"和醫(yī)院學(xué)科人才隊伍建設(shè)，做好上海援喀醫(yī)療衛(wèi)生隊員的輪換工作。全面總結(jié)本市19家三級醫(yī)院對口支援云南省縣級醫(yī)院項目三年成效，啟動第二輪支援工作。加強(qiáng)對口支援工作的調(diào)研，繼續(xù)通過多種形式加大智力幫扶力度，重視各受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)和能力建設(shè)。
十、大力加強(qiáng)精神文明和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系
41.加強(qiáng)精神文明建設(shè)。持續(xù)深入開展"改善服務(wù)年"工作。深化"關(guān)愛患者，從細(xì)節(jié)做起"文明服務(wù)主題活動，實施全方位的服務(wù)改進(jìn)、提高和創(chuàng)新，繼續(xù)在全市衛(wèi)生系統(tǒng)推出一批細(xì)節(jié)改進(jìn)服務(wù)舉措。推進(jìn)新一輪市衛(wèi)生系統(tǒng)文明單位（和諧醫(yī)院）創(chuàng)建工作。深化"醫(yī)德檔案"制度常態(tài)長效管理，加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)職業(yè)道德教育基地建設(shè)。深入推進(jìn)醫(yī)務(wù)社工和醫(yī)院志愿者服務(wù)活動，開展評選杰出醫(yī)院志愿者活動，推選出一批志愿者典型。加強(qiáng)衛(wèi)生文化建設(shè)，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生單位用"大醫(yī)精誠、平等仁愛、敬畏生命、追求卓越"的行業(yè)職業(yè)精神引領(lǐng)醫(yī)院文化建設(shè)。
42.加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深化"講黨性、重品行、作表率"主題教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。組織開展加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險防控工作，規(guī)范各類權(quán)力運行。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突制度。認(rèn)真執(zhí)行"三重一大"制度。制定《市衛(wèi)生局系統(tǒng)科研經(jīng)費管理監(jiān)督規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化局屬系統(tǒng)科研經(jīng)費的使用監(jiān)管。繼續(xù)開展藥械回扣和收受"紅包"專項治理工作，重點運用"制度＋科技"的手段防范和遏制商業(yè)賄賂行為。加大預(yù)防警示教育力度，不斷增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員法紀(jì)觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)審干部隊伍建設(shè)。
43.完善醫(yī)患糾紛處置機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)"平安醫(yī)院"創(chuàng)建活動，進(jìn)一步維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序。繼續(xù)加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步暢通信訪渠道。加大初信初訪矛盾的化解力度，努力化解信訪積案。做好醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。加強(qiáng)"12345"市民熱線衛(wèi)生專線建設(shè)，加大衛(wèi)生、醫(yī)保聯(lián)合執(zhí)法工作力度，完善聯(lián)合投訴電話工作機(jī)制，保護(hù)患者和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
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