桂政發(fā)〔2021〕22號
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
???? 現(xiàn)將《防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2021年8月30日
（此件公開發(fā)布）
防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)總體方案
建設(shè)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)），是習(xí)近平總書記親自宣布、親自部署的重大決策，是黨中央交給廣西的重大使命和政治任務(wù)，是構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體、加強國際公共衛(wèi)生合作的具體實踐。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十九次會議上的重要講話精神，高質(zhì)量建設(shè)試驗區(qū)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于支持防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)改革創(chuàng)新若干政策措施的通知》（發(fā)改社會〔2021〕673號）規(guī)定，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，踐行共建人類衛(wèi)生健康共同體理念，參與全球公共衛(wèi)生治理，落實健康中國行動，堅持系統(tǒng)觀念，以服務(wù)國家總體外交大局為中心，以全面開放為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)面向上海合作組織成員國和東盟國家的國際醫(yī)學(xué)開放先行區(qū)、國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作示范區(qū)、國際醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)、國際醫(yī)學(xué)人文交流新平臺，奮力打造國際醫(yī)學(xué)新高地。
（二）基本原則。
堅持服務(wù)國家外交大局。踐行習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建人類命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體理念，積極參與國際健康治理，致力于持續(xù)改善人類健康，重點擴大與上海合作組織成員國和東盟國家合作，提供公共健康產(chǎn)品，共享大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。
堅持立足稟賦發(fā)揮優(yōu)勢。立足“一帶一路”有機銜接門戶城市和西部陸海新通道節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，依托非人靈長類實驗動物、優(yōu)質(zhì)道地藥材等資源稟賦和生態(tài)優(yōu)勢，聚焦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
堅持改革創(chuàng)新先行先試。解放思想，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，優(yōu)化體制機制，營造改革創(chuàng)新優(yōu)良環(huán)境。對標國內(nèi)外醫(yī)學(xué)行業(yè)先進區(qū)域和先進成果，勇于探索突破，推進國際合作，推動健康事業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等全面創(chuàng)新，為國家醫(yī)學(xué)領(lǐng)域開放發(fā)展積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，一批重大項目建成，創(chuàng)新能力顯著增強，系列國際論壇機制化，形成一定的國際影響力。以醫(yī)學(xué)實驗動物繁育、藥物臨床前研究、傳統(tǒng)醫(yī)藥開發(fā)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過100億元，主營業(yè)務(wù)收入10億元以上企業(yè)超過3家、5億元以上企業(yè)超過5家。區(qū)域醫(yī)療中心、國家食品安全與營養(yǎng)創(chuàng)新平臺、國際公共衛(wèi)生合作保障基地等平臺功能完善，建成醫(yī)學(xué)領(lǐng)域廣西重點實驗室1家以上。
到2030年，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，創(chuàng)新能力大幅提升，國際醫(yī)學(xué)人文交流平臺作用充分發(fā)揮，形成一批國際論壇展會品牌，國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作成效明顯，建成國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元，主營業(yè)務(wù)收入30億元以上企業(yè)超過1家、10億元以上企業(yè)超過10家、1億元以上企業(yè)超過50家。引入生命科學(xué)與健康領(lǐng)域研究團隊30個以上，建成一批大健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，爭取創(chuàng)建國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心。
（四）總體布局。
根據(jù)試驗區(qū)發(fā)展目標，以及資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建“核心引領(lǐng)，多點支撐”的總體格局。
試驗區(qū)核心區(qū)是國家戰(zhàn)略任務(wù)主承載區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，位于防城港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積53.7平方公里。核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療合作產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園。醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、健康食品，布局國家食品安全與營養(yǎng)創(chuàng)新平臺，推動營養(yǎng)健康食品研發(fā)生產(chǎn)的國際合作。醫(yī)療合作產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)，布局區(qū)域醫(yī)療中心，承載與上海合作組織成員國和東盟國家的醫(yī)療合作。醫(yī)學(xué)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)、醫(yī)學(xué)教育及培訓(xùn)。
在重點推進核心區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)試驗區(qū)發(fā)展需求，因地制宜，多點布局。試驗區(qū)依托上思縣十萬大山資源優(yōu)勢，承接傳統(tǒng)醫(yī)藥開發(fā)、營養(yǎng)健康食品和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托東興市口岸優(yōu)勢，承接中藥材、食藥同源物質(zhì)等貿(mào)易加工，并加強與越南等東盟國家醫(yī)療合作。依托防城港市防城區(qū)江山半島生態(tài)優(yōu)勢，承接國際醫(yī)療合作、國際康養(yǎng)服務(wù)和國際濱海休閑旅游。依托防城港市港口區(qū)國際貿(mào)易優(yōu)勢，布局建設(shè)國際公共衛(wèi)生合作保障基地和應(yīng)急醫(yī)療物資儲備中心。
二、重點任務(wù)
（一）開展國際醫(yī)學(xué)交流合作。
1．促進國際醫(yī)學(xué)人文交流。推動在試驗區(qū)常態(tài)化舉辦國際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新合作論壇、中國—東盟藥品合作發(fā)展高峰論壇、中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥論壇、中國—東盟食品安全與營養(yǎng)健康合作論壇等國際醫(yī)學(xué)醫(yī)藥相關(guān)論壇。在醫(yī)學(xué)、藥品、傳統(tǒng)醫(yī)藥、食品安全與營養(yǎng)健康等領(lǐng)域，構(gòu)建與上海合作組織成員國和東盟國家技術(shù)交流與信息共享合作機制，開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)υ?，促進國際醫(yī)學(xué)交流與務(wù)實合作。聚焦醫(yī)學(xué)醫(yī)藥、健康食品、大健康文旅等領(lǐng)域，積極吸引國際研討會、交流會、學(xué)術(shù)年會在試驗區(qū)舉辦。多渠道引進國際展會，搭建國際醫(yī)藥展覽展銷平臺。按照國際標準做好場館規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)一批重點場館，完善會展硬件設(shè)施。集聚國際醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，建設(shè)區(qū)域衛(wèi)生健康智庫。加強與上海合作組織成員國和東盟國家的醫(yī)療機構(gòu)及科研院所合作，建立人員交流合作機制。
2．開展區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生合作。與上海合作組織成員國和東盟國家建立公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，強化應(yīng)急救援、疫情防控等領(lǐng)域合作。在試驗區(qū)開展保稅倉儲、國際醫(yī)藥貿(mào)易，建設(shè)全球醫(yī)療物資轉(zhuǎn)運防城港中心。加強藥品、醫(yī)療器械、診斷試劑等應(yīng)急醫(yī)療物資的生產(chǎn)、倉儲物流等能力建設(shè)，提供國際應(yīng)急醫(yī)療物資支援，建設(shè)國際公共衛(wèi)生合作保障基地。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，針對廣西及東盟國家區(qū)域性典型疾病和重大傳染病開展研究。開展國際衛(wèi)生行政人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，建設(shè)國際衛(wèi)生技術(shù)培訓(xùn)基地，提升區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)水平和公眾健康管理水平。優(yōu)化國際醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境，支持國內(nèi)外企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合體，合作共建生產(chǎn)基地。
（二）發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
1．發(fā)展醫(yī)學(xué)實驗動物繁育。建設(shè)非人靈長類實驗動物保育基地、儲備中心、種質(zhì)資源基地。自治區(qū)林業(yè)局承接國家下放的實驗動物進口審批權(quán)限，研究優(yōu)化審批流程、提高審批效率的方法。支持企業(yè)通過防城港市各口岸進口食蟹猴等實驗動物，僅限試驗區(qū)內(nèi)科研使用。建設(shè)實驗動物進口檢疫場，海關(guān)建立實驗動物進口綠色通道，給予快速通關(guān)放行。培育特色實驗動物產(chǎn)業(yè)，積極引進實驗動物馴養(yǎng)繁育企業(yè)，發(fā)揮食蟹猴的獨特價值，扶持食蟹猴規(guī)?；?、標準化培育，鼓勵企業(yè)擴大巴馬小型豬、樹鼩等其他特色實驗動物標準化研究。支持科研院所和企業(yè)開展人類重大疾病動物模型開發(fā)研究，建設(shè)高級別動物實驗設(shè)施平臺及應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地，提供實驗資源共享服務(wù)。
2．發(fā)展藥物臨床前研究。支持國內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)與試驗區(qū)共建國際醫(yī)學(xué)醫(yī)藥研究共享實驗平臺。對進口的醫(yī)學(xué)和醫(yī)藥研究相關(guān)的試劑、耗材與儀器等，優(yōu)化審批流程，快速通關(guān)放行。創(chuàng)建廣西重點實驗室，培育創(chuàng)建國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵開展藥物發(fā)現(xiàn)、藥效評價、藥物代謝、藥物動力學(xué)、安全性評價等研究和服務(wù)。鼓勵建設(shè)高標準醫(yī)學(xué)實驗大型儀器平臺，支持建立生物安全防護三級（P3）實驗室。出臺醫(yī)學(xué)實驗室經(jīng)濟專項扶持政策，大力引進醫(yī)藥合同研究組織（CRO）、合同生產(chǎn)組織（CMO），支持高?？蒲性核谠囼瀰^(qū)開展藥物臨床前研究合作，推進醫(yī)藥和醫(yī)療的前沿科技成果轉(zhuǎn)化。
3．培育先進醫(yī)藥制造業(yè)。支持試驗區(qū)企業(yè)與國際先進醫(yī)藥企業(yè)合作，對屬于國家鼓勵仿制藥品種，符合相關(guān)法規(guī)及技術(shù)要求的，可以在試驗區(qū)使用該藥品在上市國家獲得的研究數(shù)據(jù)申報注冊。引進一批國內(nèi)外知名醫(yī)藥企業(yè)，在試驗區(qū)研發(fā)生產(chǎn)生物藥、化學(xué)藥新品種、優(yōu)質(zhì)中藥制劑、高性能醫(yī)療器械、健康裝備、新型輔料包材、制藥設(shè)備等。緊跟國際醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展趨勢，開展重大疾病新藥的研發(fā)。支持企業(yè)在試驗區(qū)研發(fā)生產(chǎn)抗體藥物、重組蛋白質(zhì)藥物、核酸藥物和細胞治療產(chǎn)品等生物藥。針對重點發(fā)展產(chǎn)品，建立與國際先進水平接軌的質(zhì)量控制技術(shù)。發(fā)展大規(guī)模、高表達抗體生產(chǎn)技術(shù)，重組蛋白質(zhì)長效制劑技術(shù)，細胞治療產(chǎn)品制備技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。建設(shè)以從事合同生產(chǎn)為主的高標準藥品生產(chǎn)基地。支持企業(yè)在試驗區(qū)研發(fā)制造診斷檢驗裝備、治療裝備、監(jiān)護與生命支持裝備、中醫(yī)診療裝備、健康裝備等醫(yī)療裝備。充分利用生物、仿生、智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提升醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)新能力，推進傳統(tǒng)醫(yī)療裝備與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、3D打印等新技術(shù)融合嵌入升級。支持醫(yī)工協(xié)同開發(fā)新裝備，建設(shè)高端醫(yī)療裝備應(yīng)用示范基地。按照醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特性和國際標準，引進醫(yī)藥龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)一批符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）的標準廠房，提高醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)承載能力。
（三）發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)。
1．開發(fā)傳統(tǒng)醫(yī)藥。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，創(chuàng)新傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深化中醫(yī)藥改革，促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。依托十萬大山傳統(tǒng)中藥材、海洋醫(yī)藥等資源優(yōu)勢，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，建設(shè)道地藥材良種繁育基地和種植養(yǎng)殖基地，提高規(guī)?；⒁?guī)范化水平。發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和加工，建立完善中藥材、中藥飲片、配方顆粒、中成藥等生產(chǎn)體系。依托東興藥材進口口岸，加大對東盟國家優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)藥材進口落地加工支持力度，完善加工、倉儲、溯源、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)面向東盟的進出口商貿(mào)物流基地。鼓勵各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)藥專科，支持發(fā)展壯醫(yī)、瑤醫(yī)等特色醫(yī)療，挖掘京族傳統(tǒng)診療技術(shù)與驗方，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，形成獨具特色的傳統(tǒng)醫(yī)藥診療方案。加強對壯族、瑤族等民族醫(yī)藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理，開展中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥體系研究。支持建設(shè)傳統(tǒng)醫(yī)藥博物館及產(chǎn)品展示中心，推動傳統(tǒng)醫(yī)藥“走出去”，加強中醫(yī)藥文化傳播。
2．發(fā)展食藥物質(zhì)加工產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代食品加工與食藥物質(zhì)、傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)典名方等相結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用納入食藥物質(zhì)目錄及試點物質(zhì)管理的傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)典名方，在試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)健康食品。支持開展肉桂、八角、金花茶、牛大力、山茶、鐵皮石斛、靈芝、杜仲葉等特色藥用食用植物研究開發(fā)，申請國家地理標志產(chǎn)品保護。支持企業(yè)根據(jù)食藥物質(zhì)目錄，以食品用途申報進口國家進口的相關(guān)物質(zhì)，在試驗區(qū)內(nèi)進行食品加工生產(chǎn)經(jīng)營。對國家正在開展試點擬納入食藥物質(zhì)目錄的物質(zhì)，支持企業(yè)在試驗區(qū)先行先試。建設(shè)食藥物質(zhì)產(chǎn)品展示服務(wù)平臺。
3．發(fā)展食品營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。依托國家級食品安全與營養(yǎng)健康權(quán)威機構(gòu)，高標準建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用介”一體化的國家食品安全與營養(yǎng)創(chuàng)新平臺，吸引科研院所、企業(yè)入駐。引進和發(fā)展一批食品生產(chǎn)企業(yè)，推動產(chǎn)品、配方標準化，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，著力發(fā)展保健食品、營養(yǎng)強化食品、雙蛋白食物等新型營養(yǎng)健康食品。支持企業(yè)利用區(qū)域特色食品原料，高質(zhì)量開發(fā)特色食品。鼓勵試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)對我國尚未批準為新食品原料但在國外有長期食用歷史的食品原料開展研究，并支持企業(yè)開展新食品原料申報工作。支持企業(yè)開展特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品研發(fā)。挖掘“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌價值，發(fā)展長壽食品產(chǎn)業(yè)，打造長壽食品優(yōu)質(zhì)品牌。推廣建設(shè)營養(yǎng)健康食堂和餐廳。
（四）發(fā)展醫(yī)療和健康服務(wù)。
1．發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、重大疫情救治基地等一批重點項目，集中建設(shè)一批針對區(qū)域高發(fā)病癥的國際性?？漆t(yī)療機構(gòu)，促進試驗區(qū)醫(yī)療服務(wù)多元化高水平發(fā)展，提升區(qū)域性疾病防控救治能力。推動試驗區(qū)內(nèi)非營利性醫(yī)療機構(gòu)，積極與3—5家國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局屬（管）的公立醫(yī)院對接，開展技術(shù)、管理指導(dǎo)與合作。支持社會辦醫(yī)，鼓勵符合條件的社會資本聯(lián)合知名公立醫(yī)院在試驗區(qū)設(shè)立醫(yī)院。依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建設(shè)縣級公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心。探索創(chuàng)建中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心。充分考慮本地醫(yī)療衛(wèi)生資源現(xiàn)狀和試驗區(qū)國際醫(yī)學(xué)交流合作需要，統(tǒng)籌構(gòu)建綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、社區(qū)醫(yī)院等多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的公共衛(wèi)生體系，打造“強大公共衛(wèi)生體系”的樣板城市。鼓勵國內(nèi)外傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)偏方持有人、醫(yī)療方法傳承人在試驗區(qū)進行醫(yī)技交流，開展國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作。推進醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革，實現(xiàn)患者、醫(yī)生、醫(yī)院、醫(yī)?；鸬榷喾焦糙A。暢通上海合作組織成員國和東盟國家患者赴試驗區(qū)便捷就醫(yī)通道，探索開展跨境醫(yī)療保險服務(wù)。
2．發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。借助“中國長壽之鄉(xiāng)”、天然氧都、十萬大山、海洋生態(tài)等優(yōu)勢，推行“醫(yī)療＋健康＋旅游”發(fā)展模式，打造一批濱海、森林、溫泉等特色健康旅游示范項目，建設(shè)健康旅游示范基地和健康旅游綜合體，打造國際體檢、療養(yǎng)、保健中心。積極爭取國家政策支持，推動國際先進醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品便捷進入試驗區(qū)使用。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。加強康復(fù)、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)深度合作，實施基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動專業(yè)康復(fù)機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展合作與轉(zhuǎn)化。鼓勵開展藥物干預(yù)與非藥物干預(yù)協(xié)同、健康自主管理、智能人居環(huán)境、流動醫(yī)療等創(chuàng)新醫(yī)療健康服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)。實施中醫(yī)治未病健康工程，加快推進中醫(yī)治未病技術(shù)體系與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。建設(shè)中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院。鼓勵健康建筑在康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)中推廣應(yīng)用。
（五）激活開放發(fā)展新動能。
1．加強人才引進培育。高起點謀劃，打造應(yīng)用型、研究型、中外合作辦學(xué)等多層次、多類型的醫(yī)學(xué)高等教育體系，全面提升醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、交流合作水平。積極推動國內(nèi)高校參與試驗區(qū)建設(shè)，聯(lián)合上海合作組織成員國、東盟國家以及“一帶一路”沿線其他國家和地區(qū)，在試驗區(qū)開展多種形式醫(yī)學(xué)教育交流合作，推動國內(nèi)高水平大學(xué)與國外知名高校在試驗區(qū)開展中外合作辦學(xué)和醫(yī)學(xué)研究，實現(xiàn)醫(yī)學(xué)教育跨越發(fā)展。積極推動中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中國中醫(yī)科學(xué)院、國家食品安全風(fēng)險評估中心等在試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，匯聚院士、國醫(yī)大師等高層次專家。完善職業(yè)教育體系，著力構(gòu)建“中職—高職—本科”職業(yè)教育“立交橋”，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，充分發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)功能，提高醫(yī)藥從業(yè)人員的技術(shù)水平。制定引進和培育人才工作計劃和扶持政策，將招商引資與招才引智相結(jié)合，依托重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、創(chuàng)新平臺和龍頭企業(yè)，積極引進各類急需緊缺人才。推動國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局屬（管）的公立醫(yī)院、技術(shù)機構(gòu)與試驗區(qū)相關(guān)機構(gòu)開展合作，派駐的專業(yè)技術(shù)人員獎酬不受原單位績效總額限制。探索支持外國人在試驗區(qū)開展技術(shù)與勞務(wù)合作。
2．加強產(chǎn)業(yè)承載能力建設(shè)。防城港市要加強自身能力建設(shè)，依托廣西食品藥品檢驗所（作為試驗區(qū)藥品和生物制品進口口岸檢驗機構(gòu)），申報建設(shè)藥品進口口岸城市，實現(xiàn)生物制品、首次在我國境內(nèi)銷售的藥品進口通關(guān)。依托防城港保稅物流中心（B型）等符合條件的區(qū)域，創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，提升試驗區(qū)醫(yī)藥貿(mào)易、合作研發(fā)水平。加快建設(shè)防城港至東興鐵路等一批交通項目，推進一批醫(yī)藥物流等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善海陸空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)防城港4C級民用運輸機場，開通一批國內(nèi)國際航班線路。完善市政配套設(shè)施，建設(shè)與實驗動物繁育、醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域特性相適應(yīng)的廢棄物處置、污水處理設(shè)施。推進“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，全面提升試驗區(qū)核心區(qū)對產(chǎn)業(yè)和人口的綜合承載能力。
3．優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)防城港市知識產(chǎn)權(quán)保護中心，配足配強人員，確?？焖龠\行，建立健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作機制，履行快速審查與確權(quán)、快速維權(quán)、保護協(xié)作、專利導(dǎo)航與運營等工作職責(zé)。建設(shè)醫(yī)藥企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，引進國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技服務(wù)機構(gòu)，建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全流程服務(wù)體系。支持建設(shè)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺、醫(yī)藥醫(yī)療檢測服務(wù)平臺、小試中試平臺。推動有關(guān)高校與試驗區(qū)大型科研平臺合作，進一步提升試驗區(qū)創(chuàng)新能力。支持試驗區(qū)建設(shè)面向上海合作組織成員國和東盟國家的大健康產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)樞紐，設(shè)立生物醫(yī)學(xué)信息工程技術(shù)中心，發(fā)展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展智慧醫(yī)療系統(tǒng)，培育“5G＋醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。吸引國際化、專業(yè)化的物業(yè)和運營公司，為園區(qū)、平臺和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立試驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔任組長、副組長，加強對試驗區(qū)建設(shè)推進工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審議和指導(dǎo)督促試驗區(qū)重大事項，落實自治區(qū)關(guān)于試驗區(qū)建設(shè)的重大決策部署，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)過程中的重大問題。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同高效的原則，成立試驗區(qū)管理機構(gòu)，負責(zé)開展試驗區(qū)的開發(fā)建設(shè)、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等具體工作。推動研究制定《防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)條例》。試驗區(qū)管理機構(gòu)要探索建立市場化的薪酬制度與靈活的人員管理模式。
（二）加大政策支持。建立向國家爭取政策支持的長效機制，加強對試驗區(qū)改革創(chuàng)新支持政策措施的動態(tài)研究。自治區(qū)各有關(guān)部門會同試驗區(qū)管理機構(gòu)，針對試驗區(qū)對外開放和產(chǎn)業(yè)需求，分階段研究提出并積極向上級爭取需要國家支持的試驗區(qū)發(fā)展創(chuàng)新政策。根據(jù)試驗區(qū)發(fā)展需要，采取“一事一議”的方式與國家相關(guān)部委匯報溝通，爭取國家相關(guān)政策在試驗區(qū)先行先試，為形成國家層面的普惠性政策提供試點經(jīng)驗。研究支持試驗區(qū)同等享受中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)扶持政策。按照“能放則放、應(yīng)放盡放”的原則，依法依規(guī)向試驗區(qū)下放管理權(quán)限。自治區(qū)各有關(guān)部門和防城港市要結(jié)合國家支持政策措施和本方案重點任務(wù)，細化落實工作舉措，推動試驗區(qū)建設(shè)各項工作落實到位。
（三）加強要素保障。自治區(qū)各有關(guān)部門要主動研究，在項目、資金、人才、資源要素等方面優(yōu)先支持試驗區(qū)建設(shè)。自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、北部灣辦、科技廳等部門優(yōu)先安排專項資金，支持試驗區(qū)建設(shè)。自治區(qū)每年安排資金支持試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大金融支持力度，鼓勵金融機構(gòu)在融資額度、年限、辦理綠色通道等方面給予入駐項目政策支持。探索推出人才險、人才貸等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。鼓勵合格投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金、科創(chuàng)投資基金。全區(qū)各級人民政府結(jié)合自身實際參與投資，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，撬動社會資本參與試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目投資，促進試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)試驗區(qū)發(fā)展需要，自然資源部門對防城港市國土空間規(guī)劃實行定期評估和動態(tài)管理。建立健全試驗區(qū)資源要素保障機制，優(yōu)先保障試驗區(qū)重點園區(qū)、重大項目用地、用海指標，統(tǒng)籌下達林地指標，確保試驗區(qū)建設(shè)需要。試驗區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地的，耕地占補指標由防城港市統(tǒng)籌安排。試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施整體規(guī)劃、組團式滾動開發(fā)，實現(xiàn)土地資源集約節(jié)約高效利用。
（四）強化督查監(jiān)管。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強對本方案各項工作任務(wù)的跟蹤、督促和檢查。創(chuàng)新試驗區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制機制，自治區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合制定試驗區(qū)醫(yī)療服務(wù)和藥品監(jiān)督管理制度，探索設(shè)立試驗區(qū)派駐機構(gòu)，建設(shè)一支與試驗區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管和服務(wù)隊伍，實現(xiàn)快速審批、一站式服務(wù)和監(jiān)管。將風(fēng)險防控貫穿于制度創(chuàng)新全過程，建立健全醫(yī)療風(fēng)險防控流程、預(yù)警機制、應(yīng)急處理機制，增強試驗區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管力量，加強對國家安全、疾病防控、食品藥品安全、債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險日?；芾恚嵘L(fēng)險防控能力。建立健全試驗區(qū)科學(xué)技術(shù)評估機制和倫理審查機制，研究前沿醫(yī)學(xué)技術(shù)產(chǎn)品監(jiān)管路徑和行業(yè)規(guī)范。堅決守住意識形態(tài)、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護底線。
附件：
1．防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)總體布局圖
2．防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)核心區(qū)范圍
附件1
附件2
